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理解是人类认识世界的基本方式。对法律的理解是历史与现实、文本与读者之间“视域融合”的过程 。民族团结进步促进法以“中华民族共同体建设 ”为制度关怀 ，是一部关乎“我们何以成为一个共同体
”的政治性法律
，是一个民族关于“我们是谁 、我们如何一起生活”的自我理解与集体承诺
。

前理解：立法的时代语境与历史方位。制定民族团结进步促进法是中华民族共同体建设的制度回应，以法治方式服务于“推进中华民族共同体建设 ” ，始终围绕“增进政治认同
”这一轴心展开 。全面贯彻宪法规定、原则和精神，序言以“五个共同”——共同开拓疆域
、共同缔造国家、共同书写历史 、共同创造文化
、共同培育精神——构成历史叙事
，为中华民族共同体法理奠基。民族团结进步促进法标志着民族工作从政策话语转向法治话语，实现政治概念法律化、约束力刚性化 、规范体系化三维跃迁
。在治理范式上 ，更加侧重以共同体建设为核心的建构性范式
，第六条明确规定“增进共同性
、尊重和包容差异性 ”，将“增进共同性”置于优先位置。

文本理解：法律的性质、结构 、核心概念群与规范类型 。民族团结进步促进法具有三重复合性质：宪法关联法
、民族事务治理领域基本法、中华民族共同体建设综合性法
。核心概念群包括“中华民族共同体
”“铸牢中华民族共同体意识”“构筑共有精神家园 ”“促进交往交流交融
”“推动共同繁荣发展” ，构成法律的规范骨架。规范类型方面
，原则性条款约占35%，组织性规则约占25% ，禁止性规则约占20%
，倡导性条款约占20% 。

体系理解：在法律体系中的多维定位
。民族团结进步促进法在中华民族共同体建设领域具有统领性地位，与治安管理处罚法 、刑法
、国家安全法及民事程序法有效衔接 ，构建多元共治的法律网络。它还承载着通过法治方式实现政治整合的重要功能
，与爱国主义教育法、英雄烈士保护法等共同构成“认同建设 ”板块，必须将政治效果 、社会效果与法律效果统一考量 。

效果历史理解：从条文到实践的循环
。民族团结进步促进法第一条确立了“促进民族团结进步—铸牢中华民族共同体意识—推进中华民族共同体建设—推动实现中华民族伟大复兴
”的四重递进目的。法律实施中的实践问题会反向校准理解：表现和展示中华文化符号和中华民族形象需从“建了多少”转向“认同了多少 ”；推广普及国家通用语言文字应明确国家通用语言文字是交流工具 ，有助于各民族共同迈向现代化；各民族“三交
”活动需从“物理接触”转向“有机融合 ”，创造“共居共学、共建共享
、共事共乐
”的社会环境；区域政策应着眼于提升“造血”能力 。执法者、司法者 、教育者
、配套立法者需秉持角色自觉
。

对法律的理解是在前理解、文本理解 、体系理解
、效果历史理解四个层次之间循环往复、不断深化的过程。民族团结进步促进法从法理层面回答了中华民族的身份认同问题
，为国家统一 、社会团结和文明传承提供了坚实的法治基础 。理解，永远在路上。(江国华 ，作者系武汉大学四部委铸牢中华民族共同体意识研究基地首席专家
、教授)

来源：中国民族报【